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【2019国际会议】柯柄生:中国农业与政策发展变化

出处:中国棉花信息网    2019年06月20日

    在6月20日召开的2019中国国际棉花会议上,中国农业大学教授、原校长,中国农村专业技术江苏快三计划全天理事长柯炳生发表了题为“中国农业与政策发展变化”的主题演讲。他从我国农业与政策的主要发展变化,对棉花产业的主要影响两个角度和大家分享了相关观点。

    柯柄生指出,在过去几年中,我国农业最主要的变化是机械化作业发展迅速,劳动力价格大幅度上升,二者存在密切的内在联系。据统计,目前全国农民人均纯收入中,外出务工占比41%,而种植业和养殖业合计只占26%。劳动力成本的增加,迫使我国农业结构发生很大变化,其中最主要的就是机械化迅速发展。

    我国农业最主要的政策发展,是2017年中共中央十九大提出的,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,实行乡村振兴战略,2018年和2019年两个中央一号文件仍然聚焦这些主题,做出进一步阐述和部署。

    柯柄生认为,对棉花产业有直接影响的政策,主要是两个方面:一是促进市场化。对棉花补贴制度进行重大改革,从临时收储政策到目标价格政策,实现价补分离,价格最终由市场决定。二是促进机械化。主要措施包括土地三权分置,把农民的土地承包经营权拆分成承包权和经营权,解决了发展现代农业需要不断扩大规模的问题,土地流转速度加快,土地经营规模快速扩大,这使得农业机械化进程得以加速。农机具购置补贴,对农业机械化发展起到重大推进作用。标准化农田建设,近两年每年有八千万亩的建设任务,中央财政每年拿出几百亿乃至上千亿补贴,地方财政给予配套补贴,适应现代化农业要求,有利于机械化的实施。

    政策对棉花产业可能的影响,主要在三个方面:一是棉花价格市场化。临时收储政策变为目标价格补贴政策,达成了非常积极的效果,最主要是使市场可以更好反映供求关系,库存大大下降。二是棉花种植集中化。这是难以想象,同时发展迅速的一件事情。举例来说,河南省在90年代初是我国最大植棉省,面积最高达到1800万亩,现在只有几十万亩。主要因为棉花是劳动密集型产品,而随着劳动力价格提高,东部地区又难以实行机械化,使得农民种植意愿大幅下降。新疆棉花产量2018年占全国棉花产量的84%,相应东部地区降到16%。机械化的趋势只会继续,不会逆转,因为劳动力价格升高是不可逆转的趋势。三是棉花贸易自由化。根据我国加入WTO承诺,对进口棉花实行关税配额制度,配额总量每年89.4万吨,配额内关税1%。加入WTO之后,尤其近15年来,我们每年实际进口棉花数额远远超过WTO配额量,超出部分实行滑准税率,执行标准为5-40%。2018年美国、澳大利亚、印度、巴西是我国主要棉花进口来源地,今年前四个月有一些变化,第一位是巴西,然后是印度,美国份额降低。这与当前中美贸易摩擦有很大关系,棉花进口商以及出口商面对各种不确定性,贸易受到很严重的影响。不确定性可能是当前最大的危险。希望并相信中美贸易摩擦会向着好的方向发展,因为这不仅对中美两国有益,对世界其他国家也将有益。

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